二、坚持教育优先发展的战略地位
《教育规划纲要》提出了教育“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的二十字工作方针，集中凸显了教育优先发展的战略地位。把教育摆在优先发展的战略地位，建设人力资源强国，不仅是我国未来十年教育改革与发展的指导思想，而且也是推动我国经济社会发展、实现中华民族伟大复兴的基本战略。
（一）教育优先发展的含义
教育优先发展的理念主要指教育要适度超前于现有社会生活和经济水平，即经济发展，教育先行。早在20世纪60年代，以美国经济学家舒尔茨、丹尼森、贝克尔等人为代表的人力资本理论认为，教育不应该仅仅被看做是一项消费，而应被看做是生产性投资，而且作为人力资本核心的教育对经济发展的作用远远大于物力资本。人力资本理论向人们证明教育投资作为人力资本投资可以促进经济增长，这便为教育优先发展提供了最强有力的理论依据。1972年，联合国教科文组织的国际教育报告《学会生存——教育世界的今天和明天》旗帜鲜明地提出了教育优先发展的思想：“现在，教育在全世界的发展正倾向于先于经济的发展，这在人类历史上大概还是第一次”[11]。