建立中央垂直一体化监管体制,有利于克服监管不均衡和弥补监管空白,直抵偏远乡村。属地化管理下,不同地区之间财政投入存在很大的不平衡,东部发达地区与西部偏远落后地区之间、城市与农村之间,财政上的投入存在巨大差距,导致偏远地区和农村监管执法能力不足。“硬件”方面,多数乡镇监管站缺少最基本的监管执法条件,办公设施落后,无执法车辆和食品快检设备,缺少工作经费。“软件”方面,监管部门人员结构相对老化,专业人才非常匮乏,监管人员能力和水平亟待提高。财政投入的不足导致偏远地区、农村地区往往成为食品安全的重灾区。
只有实行独立的中央垂直一体化的监管体制,才能确保食品药品监管的独立性、权威性和系统性,彻底解决省以下垂直管理和属地管理存在的问题,纠正各地的改革乱象,克服监管不均衡,扫除监管盲区,真正提高监管绩效。这是因为,食品药品安全涉及社会公共安全,本就具有属于中央事权的特性,应该纳入国家统一监管。在市场化、信息化发展迅猛的今天,食品药品市场的开放性很强,且业态多元,一旦发生安全事故,就会波及全省、全国甚至全球,后果严重。食品药品监管地方分级难,若仍坚持属地化管理,地方政府就会有很大的责任和压力。而由于食品药品监管在短期内难以显现促进经济增长的效果,反之还需要地方加大财政投入,所以地方政府承接的积极性不高。这也是地方政府一拖再拖、改革混乱、不见起色的根本原因。