一　目前难民区外，毫无安全可言，许多难民不敢回家。
二　目前难民区外，陷于骚扰状态，店铺不敢开门，居民无法购买生活上的必需品。
三　目前难民区内的经济生活，完全依赖过去的积储，一切生产完全停顿。此种情形愈延长，人民的贫困愈增加。故必先予以安全的保护，然后正常的经济生活，才能恢复。
乙　如何恢复难民区外的秩序：
一　难民分区迁回，第一批最好迁回汉中路以南沿中正路中华路一带，因该区居民入难民区的很多，被焚毁的房屋较少。
二　在难民迁回某区之前，该处需办到下列几点：
1.　不准散荡士兵闯入。
2.　加派宪兵及武装警察维持纪律，倘遇骚扰行为，居民得随时报告。
3.　开设米店。
4.　解决饮水问题。
5.　组织普通警察。
丙　如何恢复经济生活：
一　民众对于军队的一切服务，应含商业性质，不应以强迫征发为基础。自治委员会可尽代雇员工之责。
二　城内城外交通应立即恢复：
1.　各城门得自由出入。
2.　装货载客的舟车须绝对安全，无劫掠没收的危险。
3.　人力车马车得在街道上安全行动。
4.　2月初，南京近郊的农民得安全开始春耕。目前避居城内的农民均不敢出城。