早在康熙二十四年(1685)十一月，康熙皇帝对大学士等说“今国用亦云充足，前曾令详察各省钱粮，于来岁蠲免。夫欲使民被实惠，莫如蠲免钱粮”。康熙二十五年(1686),蠲免河南、湖北两省一半的地丁各项钱粮，康熙二十四年(1685)未完地丁钱粮也着尽与蠲除。康熙要求各级官员要认真贯彻蠲免政策，否则将给以严肃处理。同年，他又谕令户部，对直隶畿辅之顺、永、保、河，湖广、湖南、福建、四川、贵州等地概行蠲免。康熙二十六年(1687),蠲免江宁等七府、陕西全省钱粮，合计六百万有余，户部认为“如此之多，不可轻议”。康熙皇帝说“六百余万，不足多也”。其后他又蠲免二十七年江苏所属各郡县应征地丁各项钱粮及二十六年未完钱粮，蠲免陕西二十七年(1688)应征地丁各项钱粮。